Неделя Обнинска
Опыт не удался. Что теперь делать с «подопытными кроликами»?
Гайд-парк
28.07.2011

После заявления федерального министра, в Обнинске могут вернуть всенародные выборы мэра.

В городе вновь заговорили о такой возможности неспроста. Всего неделю назад, на заседании коллегии Минрегиона России по вопросам эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, глава этого ведомства Виктор Басаргин заявил, что не считает возможным дальнейшее распространение системы Сити-менеджеров.

То есть той формы управления города, в которой Обнинск живет с 2005 года.

 

Немного истории и статистики

Шесть лет назад в марте 2005 года в Обнинске должны были состояться очередные выборы мэра города. Но 11 января 2005 года Городское Собрание депутатов, в то время состоящее всего из 6 человек, проголосовало за изменение порядка выборов градоначальника, то есть за его назначение вместо всенародного избрания. Это стало следствием того, что незадолго до этого Калужская область была выбрана как полигон для испытания «системы Сити-менеджеров».

Ну, и естественно, первыми подопытными кроликами стали обнинцы. Любят власти ставить наукоград впереди планеты всей, и не важно, по каким показателям. В то время как сами обнинцы любят свободу и привыкли сами определять, куда и с кем во главе им лучше идти.

Тогда известные обнинские правозащитники, во главе с нынешними депутатами Горсобрания Татьяной Котляр, Ниной Илларионовой и Людмилой Шапирой пытались оспорить это решение в суде. И даже выиграли первый суд, городской. Но область его результаты оспорила.

К 2011 году Калужская область входит в десятку регионов, в которых процент Сити-менеджеров от общего числа глав Администраций составляет от 60 до 99.

Принимая во внимание позицию министра регионального развития, мы решили озвучить на страницах газеты два практически диаметрально противоположных мнения относительно вопроса «выбирать или назначать мэра?».

Первое - человека, все эти 6 лет пытавшегося вернуть всенародное избрание главы администрации, депутата Людмила ШАПИРО и второе - ее коллеги, главы местного самоуправления Владимира САВИНА.

 

ЛЮДМИЛА ШАПИРО:

«ТРИ ПУНКТА, ПОЧЕМУ «НЕТ»

29_mer_1_224- По моему мнению, ситуация в Обнинске очень плохая, за эти 6 лет Администрация города просто деградировала. Раньше в Администрацию можно было прийти и решать проблемы, а сейчас там каждый сам за себя. Ненависть людей к представителям Администрации наиболее показательно вылилась на слушаниях по правилам землепользования и застройки 2 года назад. Такого негодования народа никогда не было.

Образовалась огромная пропасть между людьми, которые сидят в Здании и людьми, которые живут в городе. Но я ни в коем случае не виню в этом рядовых сотрудников Администрации. Это, я считаю, прямое следствие того, что Сити-менеджер, по сути, назначается губернатором. Потому что большинство депутатов, которые голосуют за назначение градоначальника, являются членами правящей партии. И правящая же партия назначает губернатора. Я не говорю, что глава региона плохой или хороший, он просто не может уследить за каждым населенным пунктом. Как лучше организовать жизнь в городе, как в нем удобней существовать, должны решать сами и избранный ими глава. Ведь не бывает абсолютно хороших или абсолютно плохих управленческих решений, бывают удобные или не удобные для горожан. А когда мнение жителей игнорируют - это совершенно не правильная форма управления.

Еще один момент. Когда мы выбирали мэра города, мы знали, на какой срок мы даем ему полномочия. Если очень понравится - выберем на еще один срок. Плюс, когда человек идет на выборы мэра города, он ощущает за собой моральную ответственность, это некая его миссия как гражданина. В нынешней ситуации Сити-менеджеры - это, простите временщики.

Мы видим, как в соседние муниципальные образования главу Администрации могут «прислать» на год, потом перевести куда-нибудь еще, вместо него поставить нового. У нас тоже представили, например Максима ШЕРЕЙКИНА, экс начальника экономического управления, как будущего главу Администрации.

А потом что-то там передумали у себя в верхах и прислали Авдеева. Чувствует ли такой человек себя «своим» в городе, ощущает ли ответственность за его будущее? Его здесь ничего не держит и он уйдет, как только «подвернется» более интересная должность, например в правительстве области.

И последний момент - обнинские кадры лишили возможности подняться по карьерному лифту. Ведь когда назначали по конкурсу Сити-менеджера, спросили, будет ли конкурс и на замещение должностей муниципальной службы. Вновь назначенный ответил без промедления, что возьмет тех людей, которые нужны ему, то есть подберет свою команду. В результате сразу на нескольких ключевых должностях обнинской Администрации оказались калужане.

 

ВЛАДИМИР САВИН: «ОПЯТЬ ШАРАХАНЬЯ!»

29_mer_2_224В двух словах Владимир САВИН в своем Твиттере прокомментировал ситуацию так: «опять шараханья начнутся». Газете же он дал следующий комментарий:

- Система Сити-менеджеров вполне себя оправдывает, особенно в схожих с Обнинском городах, то есть с населением от ста тысяч человек. Поскольку эти города обладают уже достаточно солидными финансовыми средствами, здесь уже не до политических игр, здесь действительно уже должны работать профессионалы-хозяйственники. И опыт того же Обнинска показывает, я считаю, что качество управления исполнительным органом, то есть Администрацией, с тех пор как мы отказались от всенародного избрания главы Администрации, постоянно растет.

С другой стороны, безусловно, нужно совершенствовать саму систему. Потому что я, например, как Глава города, нахожусь в достаточно двусмысленной ситуации: контракт с главой Администрации подписываю, но вот расторгнуть его или не продлить я не могу.

Законом такие полномочия мне не даны. Это можно делать только либо по суду, либо по доброй воле главы Администрации. Я считаю это неправильно, нужно сделать этот механизм более сбалансированным. И совершенствовать законодательство, а не огульно заявлять, что эта система себя не оправдала. Потому что в том же своем заявлении Министр не приводит никаких фактов, в чем конкретно система Сити-менеджеров себя не оправдывает. Эту систему нужно развивать и поддерживать, особенно на местном уровне, где вообще девизом должно быть «меньше политики - больше дела». То есть создание условий для лучшей жизни людей, для ведения бизнеса, для организации социальной инфраструктуры и т.д.

В малых городах и селах, таких как Белоусово - еще хлеще. Из кого там особо выбирать? Там физически мало людей. Тем более - профессионалов-управленцев. Поэтому туда и привлекаются грамотные люди из губернаторского «кадрового резерва». Зачем губернатору ставить главой Администрации плохого менеджера?

 Ведь потом-то все равно проблемы с котельными или очистными сооружениями придется решать областной власти. Я не вижу логики в обвинениях «какой-то там варяг» или «временщик» в адрес Сити-менеджеров. Это не варяг, а грамотный управленец. Ведь нас же не удивляет, когда управление какой-нибудь госкорпорацией принимает человек, приехавший например из Санкт-Петербурга. Главное, чтоб человек хорошо работал и выполнял свои обязанности.

Татьяна ЛОГИНОВА

 

Процент глав администраций - «контрактников» в 2011 г.

ГО - городской округ

ВГМО - внутригородское муниципальное образование

МР - муниципальный район

ГП - городское поселение

СП- сельское поселение

 29_mer_3_450

 

Поделиться