Новый закон толкает муниципалитет на довыборы и главу с «браком».

В конце прошлого месяца обнинские депутаты испытали шок, отправляя на публичные слушания проект изменений в свой же Устав. Главный «модерн» касается статуса главы местного самоуправления.

Его в следующем созыве, хоть и изберут из числа депутатов, но своих полномочий «парламентария» он будет лишен. Слушания, состоявшиеся на прошлой неделе, жители наукограда обошли своим вниманием. Между тем, в обнинском депкорпусе пока смутно представляют, как будет реализовываться новый закон.

 

БЕЗ ПОЛНОМОЧИЙ

Очередная «реформа» Устава упала, как снег на голову, обнинским депутатам с федерального уровня. Госдума РФ в который раз перелопатила ФЗ №131 «О местном самоуправлении». Результатом этого «творчества» стали несколько поправок, большая часть из которых чисто технические и касаются лишь разницы в формулировках.

Однако одна из новаций весьма существенна. Своим появлением она поставила в ступор большинство народных избранников. Суть в том, что теперь глава города, хоть и будет избираться из числа депутатов, но полномочий, данных ему мандатом, он будет лишен хоть и останется председателем Горсобрания с правом решающего голоса практически по всем вопросам.

Самая первая мысль, которая рождается в голове после знакомства с таким «модерном», касается темы довыборов. Дело в том, что 13 сентября выборы в обнинское Горсобрание пройдут в новой нарезке. Теперь все округа будут одномандатные. Один округ - один депутат - этакий представитель нескольких дворов.

Получается, что люди, поручившие человеку выступать от них в муниципальном органе, потеряют свое доверенное лицо, в том случае, если ему выпадет честь возглавить местное самоуправление.

Как ни странно, председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Алла ПРОСВИРКИНА не увидела в обновлениях к Уставу ничего крамольного. Гораздо больше сожаления у нее вызвал тот факт, что через процедуру публичных слушаний необходимо «прогонять» вопросы федерального уровня, повлиять на которые ни у горожан, ни у депутатов нет возможности. О таком понятии, как «законотворческая инициатива», она почему-то умолчала.

 

КРУЧЕ ДЕПУТАТА

По части же потери своего депутата целым округом Просвиркина безапелляционно заявила:

- Это утверждение не правомерно! В округе также остается представитель, избранный населением. Но он не депутат, а гораздо круче!

Вот только, кажется, Алла Гавриловна не подумала о том, что если лоббировать интересы своего округа для народного избранника святая обязанность, то главу местного самоуправления за такой узкий «кругозор» вряд ли похвалят.

Надо сказать, что госпожа Просвиркина по-женски ветрено рассуждала об изменениях Устава. Не испугали ее и необходимые в случае ухода депутата с одномандатного округа довыборы.

- Это совершенно необязательно. Такого требования в 131-м законе нет и понятно почему. Все муниципальные образования разные, где-то структура представительного органа формируется по многомандатным округам, где-то по партийным спискам. В таком случае довыборы не нужны. Это право городского самоуправления - доизбирать депутата или нет, - убеждена она.

Странно, что председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению размышляет о партсписках и многомандатных округах, в то время, как новая нарезка округов, сделала каждый из них одномандатным. По закону же, в случае если на округе после сложения полномочий одним из депутатов остается меньше двух народных избранников, то возникает необходимость довыборов.

То есть, новый закон автоматически толкает муниципалитет на дополнительные бюджетные траты и двойную работу по избирательному процессу. Что, председатель профильного комитета не в курсе этого? Хотя, возможно, Алла Гавриловна на очередной депутатский срок не собирается, а потому будущее преемников ее мало волнует? Да и вообще, кто их считает, бюджетные деньги-то!

 

КОМАНДНОЕ БРЕМЯ

А вот ее коллеги по «цеху» в будущее заглядывают, а потому напуганы обновленным Уставом.

В частности, новая поправка вызвала недоумение у депутата Горсобрания Юрия ФРАЯ. - Механизм непонятен. На каких правах глава будет участвовать в заседаниях? У нас «спикер» сейчас - такой же депутат. Поднимая руку он несет ответственность перед своими избирателями. И для меня непонятно, почему человек, выбранный как депутат, должен лишать народ своего представителя. Поэтому, я отрицательно отношусь к поправкам в Устав. Если последует трактовка того, как будет реализовываться этот закон, то, возможно, я поменяю мнение, - пояснил он.

А вот коллега Юрия ФРАЯ Анатолий СОТНИКОВ отнесся к «реформе» с большим оптимизмом. Он признал, что нововведение необычное, но на полномочиях главы, по его мнению, это никак не отразится. - Разница лишь в том, что он перестает быть депутатом, который представляет определенный округ, а так право решающего голоса у него сохраняется, он также ведет заседания. Так что, все зависит от воплощения. Ведь самую хорошую идею можно довести до абсурда, и самую слабую идею блестяще воплотить. Здесь важнее команда, а не проект, который нам предлагается - убежден он.

ЗАКОН ИЗ ТАБАКЕРКИ

А вот нынешний глава местного самоуправления Владимир САВИН, кажется, с облегчением выдохнул, когда изменения прошли мимо его персоны. Тем не менее, спикер Горсобрания собирается избираться на очередной срок и, думается, будет одним из претендентов на должность депутатского «вождя».

- Я, как и большинство коллег, честно говоря, в недоумении от таких новаций, которые подкидывает нам Госдума, даже не пытаясь обсудить их с какими-то представителями местного самоуправления. Они даже пояснительной записки не приложили, как из табакерки что-то выскочило. В итоге мы увидели нововведения даже не на стадии проекта, а когда закон уже был принят. Непонятно, как он будет реализовываться. Какие полномочия глава будет иметь? Я так понимаю, он должен работать на освобожденной основе. Тогда ему необходим аппарат для реализации своей деятельности, или он будет пользоваться депутатским? Он станет муниципальным служащим? Таким, как глава администрации? Тогда опять возникает двоевластие с непонятным распределением полномочий, - размышляет Владимир Савин.

Он добавил, что депутаты до сих пор не могут получить внятные комментарии на вышеуказанные вопросы, в том числе и в калужском Минюсте. А потому в ближайшее время они направят запрос в Госдуму РФ с просьбой разъяснить, как федералы видят реализацию данного закона.

 

АХ, ЭТА СВАДЬБА!

Тем не менее, уживаться с «реформой» Устава новому созыву придется. «Старички» же попытаются адаптировать и «переварить» новации, несмотря на то, что все силы сейчас брошены на подготовку к выборам.

Между тем, абсурдность идеи, спустившейся сверху, очевидна. Не всякий депутат согласится покинуть основное место работы, чтобы «кинуть» своих избирателей и трудиться в органах местного самоуправления на освобожденной основе.

Учитывая, что народными избранниками чаще всего становятся руководители различных организаций, которые насиженное кресло вряд ли будут готовы оставить ради пятилетней должности, выбор у депутатов относительно своего предводителя будет не богат. К тому же, выбирать придется не из тех, кто способен, а из тех, у кого нет основной работы.

В Обнинске подобный опыт есть -  с освобожденными должностями  заместителей председателя ГС. Одну вакансию так и не удалось закрыть.

Кстати, «освобожденные» спикеры сегодня трудятся и в ряде поселений Боровского района. И там разумность содержания «свадебных генералов», кромсающих ленточки на праздничных мероприятиях за ежемесячное солидное содержание мэрского уровня, вызывает большое сомнение.

Поделиться